רגב, ביטן וחברי אופוזיציה מתגייסים להגן על המוסכים - ולעזאזל מחירי הביטוח היקרים
הצעת החוק שיזמו יו"ר ועדת הכלכלה דוד ביטן ושרת התחבורה מירי רגב, בתמיכת ארבעה חברי אופוזיציה, מחליפה את הרפורמה להוזלת החלפים. ההצעה מעניקה סמכויות למשרד התחבורה ולוועדת הכלכלה על חשבון רשות שוק ההון
חברי כנסת מהאופוזיציה בוועדת הכלכלה – יסמין פרידמן, רון כץ ושלי טל מירון (יש עתיד), ואלון שוסטר (המחנה הממלכתי) – חתמו על הצעת חוק חדשה שהגיש שלשום יו"ר הוועדה, דוד ביטן, בשיתוף משרד התחבורה, העוסקת בענף ביטוחי הרכב והמוסכים ומחליפה את הרפורמה שהיתה אמורה להוזיל את מחירי הביטוח.
ההצעה מעבירה סמכויות פיקוח משמעותיות מרשות שוק ההון לוועדת הכלכלה ומשרד התחבורה, ופוגעת בעצמאות הרגולטור הפיננסי. ההצעה גם מחזקת את כוחם של המוסכים מול חברות הביטוח, ומיועדת להחליף את הרפורמה שבוטלה בידי שרת התחבורה מירי רגב, ככל הנראה בלחץ של איגוד המוסכים.
הרפורמה המקורית גובשה בשיתוף פעולה יוצא דופן בין רשות שוק ההון למשרד התחבורה, בתמיכת רשות התחרות ואגף התקציבים. היא ביקשה לתקן עיוות בן עשרות שנים: שמאים נדרשים להעריך את עלות תיקון הרכב לפי מחירון היבואן – הגבוה בעשרות אחוזים מהמחיר בפועל שמשלם המוסך. התוצאה היא ניפוח תביעות הביטוח וייקור הפוליסות, שמחירן עלה ביותר מ־30% מ־2022. הרפורמה קבעה כי השומה תתבסס על מחיר שוק, בתוספת עמלה שתשולם למוסך, אותה תקבע רשות שוק ההון – כשמנגד נקבעו צעדים מאזנים לטובת המוסכים, העיקרי שבהם לפתוח את שוק מוסכי ההסדר לכל מוסך.
השינוי שהניע את הרפורמה התרחש כשחברות הביטוח הודיעו למוסכים שאינם בהסדר כי התשלום שיקבלו עבור תיקונים יהיה זהה לזה של מוסכי ההסדר – כלומר, נמוך משמעותית מהתעריפים המקובלים. ברשות שוק ההון החליטו לאשר את הפרקטיקה הזו, מתוך כוונה להפחית את פערי המחירים וליישר קו בשוק, ומנגד איגוד המוסכים עתרו לבג"ץ, שידון בנושא בחודש הבא.
סמוך לכניסת הרפורמה לתוקף, רגב הודיעה שלא תחתום על הצו הממשלתי הנדרש – חרף תמיכת גורמי המקצוע במשרדה. לטענתה, הרפורמה תיטיב בעיקר עם חברות הביטוח, תפגע במוסכים, ולא תוריד מחירים. במקום זאת, רגב וביטן קידמו הצעת חוק חדשה, שעליה חתומים גם חברי אופוזיציה – למרות שהיא שונה מהותית מההסדר המקורי.
הצעת החוק של ביטן כוללת את פתיחת שוק מוסכי ההסדר, כך שכל מוסך יוכל להצטרף להסדרים עם חברות הביטוח. אלא שהיא משאירה על כנו את מנגנון השומה הישן, לפיו השמאי מעריך את עלות התיקון לפי מחיר המחירון – ולא לפי המחיר האמיתי ששילם המוסך. ההתייחסות היחידה לנושא היא דרישה לאישור ועדת הכלכלה לכל שינוי עתידי.
בנוסף, הצעת החוק מצמצמת את עצמאות רשות שוק ההון, כשהיא קובעת שכל הוראה של הרשות עם השפעה על מוסכים – לרבות תנאים מסחריים בפוליסות – תחייב את הסכמת משרד התחבורה ואת אישור ועדת הכלכלה. המשמעות היא שמהלכים רגולטוריים, כמו קביעת רמות השתתפות עצמית, יוכפפו לפיקוח פוליטי – בניגוד למצב כיום שבו זו סמכות בלעדית של הרשות.
עוד קובעת ההצעה שחברות ביטוח לא יוכלו להחזיק יותר מ־10% ממניות של ספקי חלפים או חברות שירותי רכב – מהלך שעלול לפגוע ביכולתן להשיג מחיר חלפים תחרותי. בנוסף, החוק מציע להסדיר את פעילות חברות שירותי הרכב – כמו רשת שלמה Sixt, שבבעלות שלמה החזקות, המחזיקה גם בשלמה ביטוח – תחת פיקוח של משרד התחבורה.
הצעת החוק הוגשה כהצעה פרטית של ח"כ ביטן וחברי ועדת הכלכלה – ולא בידי הממשלה, אף שרגב הצהירה כי תפעל לקידום חקיקה. ההליך המהיר שבו גובשה ההצעה, ללא שיתוף האוצר או רשות שוק ההון, מעורר ביקורת מצד גורמי מקצוע, שטוענים כי מדובר במהלך שמשרת קבוצות אינטרס – ולא מדיניות סדורה לטובת הציבור. על רקע זה, חתימתם של חברי כנסת מהאופוזיציה על חקיקה שפוגעת בעצמאות הרגולטור, ונתפסת ככניעה ללובי המוסכים – מעוררת סימני שאלה.
מלשכת ח"כ מירון נמסר שהתמיכה בהצעה "נבחנת מחדש" בעקבות מידע חדש שהובא לידיעתה. ח"כ שוסטר מסר: "תמיכה בהצעה בשלב זה משמעותה רצון שהתחום יטופל בידי הכנסת בליווי רציני של הייעוץ המשפטי". ח"כ פרידמן מסרה: "ההצעה אינה מושלמת, אבל פעמים רבות צריכים לעשות פשרות". ח"כ כץ מסר: "הסדרת פעילות המתווכים והרחבת הפיקוח תייצר שוק פתוח ונגיש יותר לצרכן".
ממשרד התחבורה נמסר: "הצעת החוק של יו"ר ועדת הכלכלה אינה מחליפה את הרפורמה בשוק החלפים אלא מהווה הליך חקיקה משלים שחייב להיות מעוגן בחוק טרם אישור הרפורמה. ההצעה אינה פוגעת בסמכויות רשות שוק ההון, אלא מטרתה להביא לפתרון מאוזן ואופטימלי שיטיב עם הציבור והמבוטחים".
מימין: שרת התחבורה מירי רגב ויו"ר ועדת כלכלה דוד ביטן. כניעה ללובי המוסכים
33%
העלייה במחיר פוליסות ביטוח הרכב מתחילת 2022
